根據(jù)2006年公安部、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》和公安部消防局《關(guān)于下達(dá)‘十二五’期間政府專職消防隊員和消防文員發(fā)展任務(wù)的通知》等文件精神，全國各地紛紛組建合同制消防隊伍，充實到滅火救援一線，此舉有效地緩解了部隊一線滅火救援和執(zhí)勤壓力。但由于受到當(dāng)前混編制管理模式的限制，合同制消防隊員在日常生活、經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇、就業(yè)保障等方面與現(xiàn)役隊員的差異矛盾不斷加劇，導(dǎo)致合同制消防隊伍穩(wěn)定性不夠、人員流動性大、隊伍管理困難、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題日益突出，影響了合同制消防隊伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮，對其長遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。如何做強(qiáng)、做大、做實合同制隊伍，積極探索合同制消防隊伍建設(shè)新模式，對推動消防部隊全面建設(shè)具有越來越重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
一、杭州支隊合同制消防隊伍建設(shè)基本情況
一是從人員配比情況看：杭州支隊目前共有執(zhí)勤中隊41個，其中現(xiàn)役中隊21個，合同制中隊20個，合同制中隊占執(zhí)勤中隊數(shù)的49%。在編合同制消防隊均為混編合同制，中隊人員由現(xiàn)役官兵和合同制隊員兩部分組成，現(xiàn)役干部、現(xiàn)役戰(zhàn)士、合同制隊員比例基本為1:1.45:6.5，從人員配比數(shù)據(jù)可以看出，合同制隊伍已然占據(jù)全市基層執(zhí)勤力量的“半壁江山”。二是從滅火救援工作任務(wù)看：2013年，全市消防部隊共參與各類滅火救援和安保工作共計15690起，其中合同制消防部隊參與的共4282起，占總數(shù)的27.3%，已經(jīng)是滅火救援不可或缺的一支中堅力量。
二、混編合同制消防隊伍現(xiàn)狀
（一）合同制消防員離退頻繁。目前，合同制消防隊員與部隊之間是依靠用工合同來相互約束的，與社會一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的工資工人認(rèn)可，工作環(huán)境工人滿意，工人就會長期干下去，否則就會隨時跳槽。由于合同制消防人員的保障機(jī)制還不完善，全國各地合同制隊員屢招屢走、頻進(jìn)頻出的現(xiàn)象都普遍存在。支隊從2001年至今，共招收合同制消防員32批次，1023人，期間離職321人，人員流失率高達(dá)31.4%。其中不乏花費大量心血培養(yǎng)、成長起來的班長、駕駛員等優(yōu)秀合同制骨干。人員高比例流失不但給隊伍管理帶來很大不便，更是嚴(yán)重影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力的形成和提高。
（二）混編隊伍管理難度大。目前，混編制隊伍的管理存在三重困難：一是合同制消防員對混編制隊伍采取嚴(yán)格的軍事化管理抵觸情緒大。認(rèn)為同樣的工作強(qiáng)度和管理標(biāo)準(zhǔn)，合同制消防員和現(xiàn)役戰(zhàn)士之間享受的工資、福利、待遇和保障卻高低不同，產(chǎn)生心理失衡。二是混編制中隊管理者對管理尺度拿捏不準(zhǔn)，對合同制消防員的管理手段、方法缺乏創(chuàng)新，且管理方法單一，要么把合同制消防員和現(xiàn)役官兵一樣管理，要么就放任自流，造成合同制消防員和現(xiàn)役戰(zhàn)士之間管理的沖突。三是現(xiàn)役隊員與合同制隊員同在一個中隊，卻處在“一隊兩制”的管理模式中，在手機(jī)管理、請假外出、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等方面受到的管制比合同制隊員嚴(yán)格，管理的不公，造成相互的比較，導(dǎo)致隊伍凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力減弱，隊伍難以管理。
（三）混編隊伍整體戰(zhàn)斗力偏低?；炀庩犖橐蛳忍斓闹贫热毕?，致使其凝聚力和向心力不強(qiáng)，隊伍士氣不高，戰(zhàn)斗力難以生成，不能承擔(dān)大型的、特殊的搶險救援任務(wù)。一是合同制消防員未經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，對滅火救災(zāi)和搶險救援的指示知之甚少，加之人員變動大，時走時換，隊員整體素質(zhì)和協(xié)同配合能力不高，不能真正履行起滅火救援任務(wù)。二是現(xiàn)役戰(zhàn)士與合同制人員朝夕相處過程中，受到個別人員不良思想影響，責(zé)任意識、服務(wù)意識、宗旨意識和奉獻(xiàn)意識日漸淡薄，影響了其戰(zhàn)斗力的養(yǎng)成。三是一些干部對混編制中隊的定位不準(zhǔn)，只求隊伍穩(wěn)定卻忽視了對戰(zhàn)斗能力的培養(yǎng)，日常訓(xùn)練中只求達(dá)標(biāo)，不爭上游；滅火救援過程中存在依賴心理，小火隨便救，大火大家一起救。不注重對火場經(jīng)驗的研究和積累，使中隊官兵的戰(zhàn)斗力始終處在一個較低水平。從日常督察情況來看，混編隊伍在火場表現(xiàn)、訓(xùn)練成績、器材裝備熟悉和單位預(yù)案制作等方面確實比現(xiàn)役中隊的問題要多。
三、存在問題的原因分析
（一）思想層面。具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)役官兵思想認(rèn)識不足，擺位不正?，F(xiàn)役官兵常以“正規(guī)軍”自居，不能充分認(rèn)識合同制隊員的重要地位和作用，認(rèn)為合同制隊員是部隊招用的“臨時工”，僅僅是現(xiàn)役力量的補充，在實際工作中會出現(xiàn)“重現(xiàn)役，輕合同制”的偏差。尤其是一些老士官，不但不以行動帶領(lǐng)人，引導(dǎo)人，反而覺得自己高人一等，助長了惰性思想的滋長，助長了現(xiàn)役士兵中的不正之風(fēng)，對部隊風(fēng)氣和管理都造成了影響。二是合同制隊員入伍動機(jī)多樣，定位不準(zhǔn)。合同制隊員的入伍動機(jī)受到家庭成長環(huán)境、教育背景、社會經(jīng)歷、個人理想等方面因素影響，表現(xiàn)為“家長意愿型”、“職業(yè)過渡型”、“打工賺錢型”和“獻(xiàn)身事業(yè)型”。入伍工作后，很多隊員不能正確認(rèn)識消防工作的神圣使命，自我定位為“打工仔”，不能理解“準(zhǔn)軍事化”管理的嚴(yán)肅性和必要性，認(rèn)為待遇低、任務(wù)重，容易出現(xiàn)思想波動。
（二）管理層面。一是干部缺位，管理方法單一。部分管理干部認(rèn)為混編制中隊不受領(lǐng)導(dǎo)重視，無形中助長了怕?lián)L(fēng)險、怕失誤的患得患失思想，工作中害怕困難，畏懼矛盾，按部就班，只求穩(wěn)定不求進(jìn)取，缺乏攻堅克難的勇氣。大部分混編制中隊的教育方法、手段及思路依然停留在過去，奉行“拿來主義”，試圖全盤照搬現(xiàn)役部隊管理模式，不作具體分析，導(dǎo)致出現(xiàn)管理效果的“水土不服”。二是隊員缺課，自身要求不高。大部分合同制消防員更多地把消防事業(yè)看做是一份工作，到期拿工資，對個人利益看得比較重，缺少理想信念和職業(yè)道德教育。他們對消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)興趣不大，訓(xùn)練怕吃苦，管理不愿受約束，對消防事業(yè)不熱愛。加之部隊嚴(yán)格的軍事管理、高強(qiáng)度的體技能訓(xùn)練，加劇了合同制隊員對這份工作的抵觸心理，逐漸失去對消防事業(yè)的興趣，放松了對自身的要求。
（三）制度層面。一是法律保障不全。新修訂的《勞動合同法》雖然在勞動報酬上首次明確了“同工同酬”原則，在勞動合同的訂立、勞動者依法享有的權(quán)利方面也都有較為明確的表述，但在實際操作中，勞務(wù)公司、消防部隊以及合同制隊員三方法律關(guān)系存在一些問題，勞動者權(quán)益的法律保障還不完善。二是政治待遇空白。合同制消防員非現(xiàn)役身份決定了與評殘評烈、立功受獎、提干考學(xué)等獎勵優(yōu)撫措施無緣。隨著年齡的增大，合同制消防員失業(yè)的風(fēng)險也逐步增加，靠“青春和身體吃飯”的合同制消防員將逐漸失去歸屬感，對離退后有無優(yōu)撫保障措施等切實利益問題感到擔(dān)憂，進(jìn)而挫傷了工作積極性，骨干作用得不到充分的發(fā)揮，造成人才流失。
四、下一步工作建議和舉措
基于上述問題和原因剖析，在聚力做好混編制隊伍管理的前提下，逐步收縮合同制隊站中的現(xiàn)役力量，積極摸索單編制合同制隊伍顯得尤為重要。下階段，按照“單編建隊、彈性管理、職業(yè)運作”的理念，支隊要及時開展試點改革工作，采用“骨干事業(yè)編、隊員合同制、管理規(guī)范化”的單編合同制隊伍建設(shè)模式，從改革任用、訓(xùn)練、管理、保障、考核等體制機(jī)制入手，嘗試解決混編隊伍遇到的困難和問題。
（一）改良組訓(xùn)模式。一是實行彈性訓(xùn)練。緊緊抓住提升隊伍戰(zhàn)斗力這個根本，對體能、技能、器材裝備操作等單兵項目明確訓(xùn)練內(nèi)容，明確目標(biāo)要求，明確達(dá)標(biāo)時限，定期組織達(dá)標(biāo)考核，由隊員自由訓(xùn)練，自我負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮個人主觀能動性。對轄區(qū)六熟悉、操法演練、裝備器材操作等集體項目，采取全員訓(xùn)練，練好協(xié)同，提升整體戰(zhàn)斗力。二是緊貼實戰(zhàn)需要。鼓勵合同制消防員進(jìn)行車操改進(jìn)及裝備革新。立足地區(qū)實戰(zhàn)需要，強(qiáng)化交通救援、溺水急救、山地搜救、擔(dān)架防護(hù)、抗洪搶險等實戰(zhàn)訓(xùn)練，提升救援專業(yè)化水平。
（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是簡化內(nèi)務(wù)管理。采取“床上零內(nèi)務(wù)、物品專人專柜”的模式，在確保衣物整潔和滿足執(zhí)勤生活需要基礎(chǔ)上，不再要求合同制隊員像現(xiàn)役隊員一樣花時間疊內(nèi)務(wù)，讓合同制隊員將時間精力用在訓(xùn)練、演練等提高戰(zhàn)斗力舉措上；二是開展針對性教育。除職業(yè)道德教育、戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、隊伍安全管理外的其他內(nèi)容一律不開展，將更多時間投入到水源道路熟悉、體能技能訓(xùn)練上。
（三）完善從優(yōu)待警機(jī)制。一是日常請假。按照“統(tǒng)籌安排，保證總量”的方式執(zhí)行，隊員在編制實力允許的條件下，實行“做二休一”制，休息日不參與滅火救援和執(zhí)勤訓(xùn)練，原則上一律在隊休息；二是探親休假。合同制隊員享受年休假48天（原則上4天/月，可以集中或分散形式休假），探親期間產(chǎn)生的路費，上下半年可集中統(tǒng)一報銷1次。三是政策傾斜。合同制隊員在隊工作期間表現(xiàn)突出，自愿延長合同期，由基層推薦，支隊審核，年初選拔部分優(yōu)秀合同制隊員參加建構(gòu)（筑）物消防員培訓(xùn)。
（四）健全考核機(jī)制。一是實行首任考核制。新入職合同制消防員，自進(jìn)入執(zhí)勤中隊之日起算，主動接受為期三個月的試用性訓(xùn)練。試用期滿后，支隊或委托所在大隊組織開展新任合同制隊員試用期考評工作，通過個人述職、體技能測試、民主測評等形式最終決定隊員去留問題；二是實行年度淘汰制。打破合同“一簽三年”的保障機(jī)制，積極推廣“月測試、季考核、年評定”，每年成績評定分不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀三類。其中，月測試、季考核由大中隊自行組織實施，年評定由支隊組織實施，根據(jù)隊員現(xiàn)實表現(xiàn)和中隊部綜合評價客觀調(diào)整三類隊員福利待遇問題，對群眾反響激烈、社會反響惡劣的隊員要及時清理出消防隊伍。
對現(xiàn)役部隊的訓(xùn)練和管理，我們有一大批從基層成長，經(jīng)驗豐富的管理干部，而“職業(yè)化”單編建隊方式是我們需要認(rèn)真琢磨和探索的新模式。單編制合同制消防隊伍的建立能有效地將現(xiàn)役制與合同制隊伍分開管理，通過建立激勵機(jī)制，盤活兩支隊伍的優(yōu)質(zhì)資源，通過爭取待遇保障，解決合同制隊伍后顧之憂，較好地解決混編隊伍難管理、戰(zhàn)斗力低的問題。我們相信，堅持單編制合同制消防隊建設(shè)是消防部隊順應(yīng)時代發(fā)展的明智之舉，也將注定成為實現(xiàn)杭州消防跨越式前進(jìn)的必由之路。
