江蘇蘇州市太倉北壕弄小商品市場位于太倉城廂鎮(zhèn)北門街與縣府街路口。1999年，太倉市政府將致和塘邊影響市容的露天小商品市場移至北壕弄，并于2000年4月投入運(yùn)營，是太倉市迄今規(guī)模******的小商品市場。由于市場在建設(shè)初期未經(jīng)消防審核和驗收，在條件不具備的情況下即倉促投入使用，且入駐商戶及攤主成份復(fù)雜，缺乏有效管理，為消防安全埋下了重大隱患。
一、市場概況
北壕弄小商品市場南北跨度120米、東西跨度112米，建筑總面積1.2萬平方米左右，一層面積6500平方米左右，二層5500平方米左右。其中一層門面房攤位56間，簡易棚攤位137間，臨時攤位49間。二樓56間為出租房和倉庫。市場一樓和二樓共安裝內(nèi)部簡易噴淋112個，滅火器200個，室內(nèi)消火栓21個，疏散通道4條。
二、火災(zāi)隱患特點
（一）危險因素多。（1）小商品市場主要出售衣、食、住、行等生活用品及辦公用品，多為可燃物。如服裝，被褥等棉、麻制品和打火機(jī)、火柴等。有些商品雖然自身材料不可燃，但其包裝卻由易燃材料制成。而且攤主為了方便展示，往往將商品懸掛或平鋪，大大增加了可燃物的表面積。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速、輻射面廣，極易造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失；（2）建筑內(nèi)部電氣線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，存在線路老化，亂拉亂接電線的情況，且貨物多堆置于老化的線路周圍，影響線路工作時散熱，容易引發(fā)火災(zāi)；（3）配電箱設(shè)計容量不足，功率不能滿足市場內(nèi)用電總量的要求，一旦用電高峰時間過長，易引起配電設(shè)備過勢而引發(fā)火災(zāi)事故。
（二）人員疏散難。（1）車輛違章停放。市場內(nèi)私家車及交通運(yùn)輸車輛存在占用消防通道、堵塞消防碼頭及市場外圍過道的現(xiàn)象。在發(fā)生火災(zāi)事故的情況下，消防車輛無法及時通行，影響撲救工作，且北大門夜間上鎖無法使用，一旦夜間發(fā)生火災(zāi)事故，將極大影響群眾疏散。（2）市場人流量大，安全隱患多。由于市場內(nèi)貨物價格較低，吸引了眾多散客和客商，非節(jié)假日市場流動人員約2500人次/日，節(jié)假日約4000人次/日。一旦失控引發(fā)火災(zāi)，會導(dǎo)致人員疏散和撲救受阻，引發(fā)人群恐慌，極易造成重大人員傷亡的惡性事故發(fā)生。
（三）防范意識差。（1）“禁煙令”形同虛設(shè)。批發(fā)商與客商間因業(yè)務(wù)往來需要相互敬煙，忽視市場內(nèi)的禁煙規(guī)定；搬運(yùn)人員和零散顧客因習(xí)慣性吸煙而忽視市場禁煙規(guī)定，在市場內(nèi)隨意吸煙，隨意丟擲煙頭；（2）懸掛商品影響消防設(shè)施正常使用。商家隨意在消防設(shè)施上懸掛商品，導(dǎo)致設(shè)施無法正常使用。對消防撲救造成惡劣影響；（3）自助自救能力差。在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分商家完全不會使用消防器材，或?qū)κ褂梅椒ㄒ恢虢?。在面臨火災(zāi)等突發(fā)情況時，無法正確、及時運(yùn)用器材開展自救。攤主的消防安全意識相對不足，缺乏對消防安全的重視性，是導(dǎo)致各種致災(zāi)因素大量存在且日益突出的根源。
三、整治對策及成效
（一）部門聯(lián)動，合力整治火災(zāi)隱患。對北壕弄小商品市場的火災(zāi)隱患整治，太倉消防大隊十分重視。一方面，消防大隊與城廂鎮(zhèn)政府、安監(jiān)局、城管局、工商局、小商品市場攤位出租公司等部門組成聯(lián)合檢查組，多次對北壕弄小商品市場進(jìn)行安全檢查；召開消防安全聯(lián)席工作會議，探討市場火災(zāi)隱患整改問題，協(xié)調(diào)部署整改事項；聯(lián)合多部門成立小商品市場火災(zāi)隱患專項整治辦公室，切實加大整改力度，解決突出問題。另一方面，消防大隊協(xié)調(diào)城管、工商等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對市場內(nèi)堵塞消防通道的違章建筑和遮陽棚進(jìn)行了清理、拆除和遷移；配備必要的消防器材，如滅火器、水帶、簡易噴淋等，并定期進(jìn)行維修、更換；對安裝敷設(shè)不規(guī)范，老化線路進(jìn)行改造；對占用、堵塞疏散通道拒不改正的，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）立足實際，強(qiáng)化市場消防管理。針對小商品市場火災(zāi)隱患突出的問題，消防大隊在小商品市場成立一支專職消防分隊，集中負(fù)責(zé)市場內(nèi)部消防安全，隊伍實行24小時不間斷巡查，清除火災(zāi)隱患，制止車輛停放占用消防通道，禁止遮擋消防器材或在器材上懸掛物品，******限度的減少隱患發(fā)生的可能性。消防大隊定期在北壕弄小商品市場組織應(yīng)急救援演練及消防疏散滅火演習(xí)，提高市場義務(wù)消防隊、業(yè)主應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保市場消防安全。
（三）宣傳教育，營造良好消防氛圍。一方面消防大隊多次組織開展小商品市場消防安全教育培訓(xùn)活動，根據(jù)小商品市場火災(zāi)隱患特點，有針對性地講解火災(zāi)隱患的嚴(yán)重性、消防安全知識及逃生自救知識，并教授消防器具使用方法。另一方面為了營造社會輿論氛圍，消防大隊加大了對市場內(nèi)火災(zāi)隱患的曝光力度，在各大媒體開辟了火災(zāi)隱患曝光專欄，并對舉報火災(zāi)隱患的群眾給予獎勵。近期，為了進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)主及市民的消防安全意識，消防大隊在市場外圍設(shè)置消防知識宣傳欄，在市場內(nèi)醒目位置設(shè)置“重大火災(zāi)隱患”警示標(biāo)志、張貼消防疏散指示圖，提醒攤主重視消防安全。
經(jīng)過反復(fù)排查、宣傳、整改后，北壕弄小商品市場的消防安全得到較大改善：室內(nèi)消防通道暢通；消防設(shè)施無被遮擋現(xiàn)象并得到定期維護(hù)、更換、保養(yǎng)；市場管理者及攤主們消防安全意識有所增強(qiáng)，自主自救能力有所提高。長久以來，在市政府的高度重視和各部門的通力協(xié)作下，小商品市場安全隱患暫時得到穩(wěn)定，但由于北壕弄小商品市場整體布局和管理體制的問題、經(jīng)濟(jì)利益原因以及出于對社會穩(wěn)定的考慮，一些隱患未能根除，致使消防監(jiān)管工作仍然存在一定的難度和困難。
四、建立市場監(jiān)管長效機(jī)制
（一）提高消防安全工作認(rèn)識。要轉(zhuǎn)變市場管理者的認(rèn)識，從只抓經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、安全兩手抓。小商品市場管理者對市場消防安全隱患的危險性認(rèn)識不足，忽視了消防安全工作的重要性。因此，消防部門應(yīng)盡可能引導(dǎo)市場管理者樹立長遠(yuǎn)眼光，加強(qiáng)思想重視，采取積極主動服務(wù)的態(tài)度，加大對小商品市場日常消防安全的檢查與監(jiān)督，及時將火災(zāi)隱患消除于萌芽狀態(tài)。
（二）強(qiáng)化宣傳力度，提高攤主消防安全意識。通過張貼宣傳畫、播放火災(zāi)警示片、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料簽訂安全承諾書等形式，加大對典型案件的宣傳力度。開展消防安全咨詢活動，一方面結(jié)合小商品市場的特點，向攤主們講解市場內(nèi)易發(fā)生火災(zāi)的部位和如何安全用火、用電、用氣、用油等安全小常識。另一方面講解火災(zāi)的危險性及遇到火災(zāi)事故如何報警、如何組織撲救初期火災(zāi)和自救逃生等消防知識。切實提高攤主消防安全認(rèn)識和自防自救能力。
（三）調(diào)動攤主參與消防安全管理積極性，實現(xiàn)自主管理。在消防組織的建設(shè)中，在樓層經(jīng)營業(yè)主間探索性設(shè)立消防管理片、組，將小商品市場按行業(yè)和區(qū)域劃分成立分片管理小組，對小商品市場內(nèi)的消防安全實施監(jiān)督管理。任命樓層中有號召力、公共道德意識強(qiáng)的攤主為片、組長。明確各自職責(zé)范圍和內(nèi)容，協(xié)助市場基本管理層做好日常消防安全管理工作。充分調(diào)動每一位業(yè)主的積極性和主人翁意識，讓攤主們參與到市場日常消防管理中來。
（四）加強(qiáng)日常巡查，提高防范意識。針對小商品市場存在重大消防安全隱患的情況，增強(qiáng)小商品市場專職消防隊檢查頻次，加大巡查力度，實行24小時不間斷巡查，消除監(jiān)管空白，做到定點、定期檢查與日常檢查相結(jié)合。認(rèn)真做好巡查記錄，如實反映經(jīng)營者的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，確保不發(fā)生惡性事故。
（五）落實各項制度，健全監(jiān)管機(jī)制。積極推行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任到人的消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管；完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制，在市場醒目位置設(shè)置“重大火災(zāi)隱患”警示標(biāo)志，提醒業(yè)主重視消防安全；消防部門要加大監(jiān)督檢查力度，對小商品市場中重大火災(zāi)隱患嚴(yán)格實行立案、銷案制度；建立健全部門之間的情況通報制度和協(xié)作機(jī)制，及時溝通，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，共同維護(hù)小商品市場秩序。
（六）嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。對經(jīng)營業(yè)主中存在違規(guī)搭建的，一律進(jìn)行拆除、清理；存在重大隱患，該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整改。堅決抵制隱患整改工作中“人情牌”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。并建立健全監(jiān)督整改工作檔案，從嚴(yán)把關(guān)，為徹底整改火災(zāi)隱患作好基礎(chǔ)工作。
（七）利用輿論監(jiān)督，提升監(jiān)管效率。通過新聞媒體進(jìn)行正反面報道。一方面加大對重大火災(zāi)隱患的曝光力度，開辟安全隱患曝光專欄，對存在安全隱患的單位進(jìn)行揭露。另一方面對政府重視消防安全隱患的整改、多措并舉消除重大隱患的先進(jìn)工作進(jìn)行宣傳報道，起到積極的帶動作用。通過群眾、社會監(jiān)督形成全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。讓廣大社會群眾通過媒體渠道了解重大火災(zāi)隱患的危害性和整改的迫切性，在全社會營造強(qiáng)大的輿論攻勢，鼓勵群眾對存在安全隱患的單位積極舉報，并對舉報火災(zāi)隱患的給與獎勵。以此提升隱患排查、整治效率。
